堅持國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革正確方向
努力把指導監(jiān)督地方國資工作推向深入
——在全國國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作座談會上的講話
國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
2013年1月15日

　　這次會議是在全國國資委系統(tǒng)認真學習貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神以及全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議的部署，回顧總結(jié)一年多來國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作的新進展和新成效，研究明確下一階段指導監(jiān)督工作的重點任務(wù)和工作要求。國務(wù)院國資委對這次會議高度重視，在前不久召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，國資委主任、黨委書記王勇同志代表國資委黨委充分肯定了指導監(jiān)督工作取得的成效。針對本次會議，王勇同志專門就深入開展指導監(jiān)督工作和進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局提出了明確要求。大家要深刻領(lǐng)會，認真落實。下面，我講三點意見。

　　一、國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作取得了新的進展和成效

　　福州會議以來，各級國資委緊緊圍繞“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”的“兩新目標”，牢牢把握“指導、溝通、交流、服務(wù)”的指導監(jiān)督工作原則，勇于開拓實踐，做了大量卓有成效的工作。

　　一是指導監(jiān)督工作組織領(lǐng)導明顯加強。各級國資委重視將指導監(jiān)督工作擺上重要議事日程。32個省級國資委普遍成立了指導監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，其中20個省級國資委由主要領(lǐng)導擔任組長。江西、福建等省的大部分地市級國資委也成立了指導監(jiān)督工作領(lǐng)導小組。北京、云南等省市國資委領(lǐng)導班子全體成員集體出席本地區(qū)指導監(jiān)督工作專題會議。河南、黑龍江、內(nèi)蒙等地國資委建立了委領(lǐng)導定點聯(lián)系督導制度。許多地方國資委建立了指導監(jiān)督工作重大問題協(xié)調(diào)機制。陜西省國資委主要領(lǐng)導專門赴有關(guān)地市，與市委、市政府領(lǐng)導反復溝通協(xié)調(diào)，使在機構(gòu)改革中被撤銷的地市國資委得以恢復。湖南省國資委主要領(lǐng)導積極與省編辦溝通協(xié)調(diào)，確保市州國資委在機構(gòu)改革中“直屬特設(shè)機構(gòu)性質(zhì)不改變，人員編制不減少，職能配置不弱化”。

　　二是指導監(jiān)督工作規(guī)劃逐步落實。國務(wù)院國資委連續(xù)三年印發(fā)了年度指導監(jiān)督工作計劃，2012年將計劃具體分解細化為39項工作。北京、天津、四川等許多省級國資委重視制訂本地區(qū)指導監(jiān)督工作長遠規(guī)劃和年度計劃，明確總體思路和重點任務(wù)。遼寧、云南、貴州等省國資委還將完善國有資產(chǎn)管理體制、推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等指導監(jiān)督工作任務(wù)，寫入了地方“十二五”規(guī)劃綱要或政府工作報告。不少地方國資委進一步明確指導監(jiān)督工作的重點和步驟。湖北省國資委提出2012年要重點“健全組織機構(gòu)體系、健全指導監(jiān)督體系、健全基礎(chǔ)管理體系、健全全覆蓋體系”。陜西省國資委擬訂了“確保機構(gòu)、完成單設(shè)、實現(xiàn)特設(shè)”的“三步走”計劃，指導推動地市級國資委機構(gòu)建設(shè)。

　　三是指導監(jiān)督工作信息渠道進一步暢通。各級國資委加大指導監(jiān)督工作信息交流力度。國務(wù)院國資委辦公廳在《國資委工作交流》中編發(fā)地方國資委專題，約請各省級國資委主要負責同志介紹本地特色做法；監(jiān)事會工作局通過《國企監(jiān)事會工作》雜志，逐省（市、區(qū)）介紹深化監(jiān)事會工作的經(jīng)驗和成效；法規(guī)局繼續(xù)編發(fā)地方工作簡報，并在委機關(guān)網(wǎng)站上開辟了專欄。天津、江蘇、重慶、甘肅等地國資委創(chuàng)辦了指導監(jiān)督工作簡報、刊物、網(wǎng)站專欄，搭建了工作交流平臺。國資委系統(tǒng)還利用網(wǎng)絡(luò)平臺提高指導監(jiān)督工作信息化水平。國務(wù)院國資委評價局建立了地方國有企業(yè)、國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)和國有上市公司的數(shù)據(jù)庫；產(chǎn)權(quán)局建立了覆蓋全國國資監(jiān)管機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)；收益局建立了國有資本經(jīng)營預算工作信息系統(tǒng)。浙江省國資委構(gòu)建了覆蓋全省的國資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，做到“共享監(jiān)管資源、凝聚監(jiān)管合力”。

　　四是指導監(jiān)督工作途徑方法不斷豐富。國務(wù)院國資委宣傳局聯(lián)合上海、廣東、江西等省市國資委，共同舉辦“中央企業(yè)先進精神巡回報告會”；紀委監(jiān)察局邀請全國省級國資委加入中央企業(yè)懲防體系建設(shè)促進組。浙江、江蘇等省國資委主動爭取省政府轉(zhuǎn)發(fā)了加強縣級國資監(jiān)管工作的意見，為指導縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)“全覆蓋、全過程、全方位”監(jiān)管提供了政策依據(jù)。廣西自治區(qū)國資委組織開展了對地市級國資委建章立制、執(zhí)行政策法規(guī)制度情況的集中檢查。一年多來，不少地方國資委積極探索建立指導監(jiān)督工作聯(lián)系點制度。湖北省國資委選擇13個縣級國資委，河南省國資委選擇10個省直管試點縣，深入推廣“建設(shè)大國資、打造大平臺、配置大資源”的經(jīng)驗。一些省級國資委還嘗試建立對下級國資委的考核評價機制。山東、江西等省國資委把體制完善、國資監(jiān)管等專項工作作為主要指標，組織開展了對地市級國資委的考核評價。云南省國資委報請省委、省政府同意，將16個州市國資監(jiān)管工作納入當?shù)卣畼I(yè)績考核范疇。

　　五是各專業(yè)領(lǐng)域指導監(jiān)督工作更加深入。國務(wù)院國資委各業(yè)務(wù)廳局進一步加大了專業(yè)指導工作力度。規(guī)劃局對各地國資委的發(fā)展規(guī)劃、投資管理等情況開展了調(diào)研指導；產(chǎn)權(quán)局指導地方國資委按照“實際控制、下登一級”完善產(chǎn)權(quán)登記，拓展了產(chǎn)權(quán)登記范圍；分配局指導地方國資委著力解決廠辦大集體、職教幼教等問題；綜合局圍繞經(jīng)濟增加值考核，加強對地方國資委的培訓指導；改革局積極向地方國資委介紹中央企業(yè)改制上市、加強管理的做法；改組局積極指導地方國資委推進企業(yè)分離辦社會職能；企干一局、企干二局將地方國有企業(yè)經(jīng)營管理人員納入人才素質(zhì)提升工程。此外，黨建局、群工局、研究局也通過專題會議、課題研究、專項培訓等多種方式，加強對地方國資委的專項指導。各地國資委不斷深化各專業(yè)領(lǐng)域的指導監(jiān)督工作。山東省國資委指導地市級國資委將經(jīng)濟增加值、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等納入分類對標考核體系。天津市國資委舉辦由區(qū)縣國資委參加的公司治理與資本市場運作培訓班。廣東、廣西等地國資委會同有關(guān)部門開展了本地區(qū)國有企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)整體上市工作的專項調(diào)研，推動地方國有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，提升資本運作能力。湖北、湖南、新疆等地國資委指導各市州國資委深入做好融資平臺公司風險防范工作。重慶市國資委指導區(qū)縣通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，按照“產(chǎn)業(yè)集中、資本集聚”的思路推動企業(yè)重組整合。

　　總體來看，經(jīng)過國資委系統(tǒng)一年多的共同努力，全國指導監(jiān)督工作取得了新的進展和成效。突出表現(xiàn)在：

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管邁出新步伐。根據(jù)27個省級國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年與2010年相比，14個省級國資委的監(jiān)管覆蓋面有所擴大，湖北、海南等地監(jiān)管覆蓋面擴大了5個百分點以上。繼4個直轄市實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋之后，山東、河北、江蘇、寧夏、青島等近20個省市國資委的監(jiān)管覆蓋面超過或接近90%。長沙、鄭州、聊城等市實現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)管。上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大部分區(qū)縣也基本實現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。特定行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得一定突破。廣西、內(nèi)蒙古、昆明、沈陽等地國資委將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍，深圳等地國資委將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍，陜西省國資委將事業(yè)單位改制企業(yè)納入監(jiān)管范圍。

　　地市和縣級國資監(jiān)管體制出現(xiàn)積極變化。前幾年比較嚴重的地市級國資委被撤并或行政化現(xiàn)象得到有效緩解。湖南、廣西、浙江等省全部地市單獨設(shè)立國資委，并保持直屬特設(shè)機構(gòu)性質(zhì)。四川省國資委指導推動20個市州單獨組建國資委。廣東、云南、江西等省國資委指導推動地市級國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，使有的地市新設(shè)了國資委，有的恢復了被撤并的國資委，有的重新明確了國資委的直屬特設(shè)機構(gòu)性質(zhì)。從縣級國資監(jiān)管情況看，責任主體加快落實。安徽、江西等省90%左右的區(qū)縣確定了國資監(jiān)管機構(gòu)。湖北98%的區(qū)縣明確了國資監(jiān)管責任主體，其中有的作為縣級政府直屬特設(shè)機構(gòu)。海南等不少地方也有一些區(qū)縣新設(shè)立了國資委。深圳在大部門制改革、機構(gòu)大幅精簡的背景下，穩(wěn)固了各區(qū)國資委的設(shè)置。在地市和縣級國資監(jiān)管責任主體加快明確的同時，國資監(jiān)管機構(gòu)的職責也隨之得到調(diào)整充實。陜西省不少地市政府公布了國資委監(jiān)管企業(yè)名單。大連、廈門、煙臺、珠海等地國資委比較完整地落實了國有資本收益職責。許多縣級政府將自然資源類資產(chǎn)明確交由國資監(jiān)管機構(gòu)管理。

　　地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作普遍深化。河北等地國資委通過指導監(jiān)督工作的開展，切實加強本地區(qū)國資委系統(tǒng)建設(shè)，突出“管戰(zhàn)略、明主業(yè)、定規(guī)劃、嚴考核”的監(jiān)管重點，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作閉環(huán)鏈條。許多地方重視通過政策法規(guī)加強指導監(jiān)督工作。西藏自治區(qū)國資委制定了監(jiān)管企業(yè)重大事項核準備案目錄。天津、山東等地國資委健全了重要子企業(yè)和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，使國資監(jiān)管工作更為規(guī)范。湖南、寧夏、新疆兵團等地國資委借鑒國務(wù)院國資委做法，加快了規(guī)范董事會建設(shè)。隨著指導監(jiān)督工作的全面展開，各地國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的針對性和有效性也得到增強。江蘇省國資委堅持推動企業(yè)做強主業(yè)，連續(xù)4年對不符合國有資本發(fā)展方向、不屬于企業(yè)主業(yè)的資產(chǎn)進行清理整合退出。吉林、內(nèi)蒙古、青海、青島、寧波等地國資委在全系統(tǒng)強調(diào)依托和挖掘地方資源、品牌優(yōu)勢，加大促進地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。山東省國資委積極指導推動監(jiān)管企業(yè)重組調(diào)整，通過重組調(diào)整加快實現(xiàn)“資本調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、主業(yè)調(diào)精、整體調(diào)強”的戰(zhàn)略目標。

　　國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系逐步健全。國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的覆蓋面進一步擴大。國務(wù)院國資委地方財務(wù)快報統(tǒng)計范圍已經(jīng)擴大到縣一級。上海市98%的市屬企業(yè)、82%的區(qū)屬企業(yè)由市國資委負責基礎(chǔ)管理工作。四川、山西、重慶等省市國資委的企業(yè)財務(wù)快報和動態(tài)監(jiān)測體系，覆蓋了本地區(qū)各類國有企業(yè)。陜西、安徽等地國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作基本實現(xiàn)全級次、全覆蓋。絕大部分地市國資委承擔了對本地區(qū)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計評價等基礎(chǔ)管理工作。國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理作用逐步得到發(fā)揮。綿陽市國資委通過摸清區(qū)域內(nèi)所有國有企業(yè)經(jīng)營運行情況，為本區(qū)域國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提供了數(shù)據(jù)支持。煙臺市國資委通過對市直部門、單位管理企業(yè)的調(diào)查摸底和匯總分析，為積極爭取經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管創(chuàng)造了條件。

　　回顧國資委系統(tǒng)開展指導監(jiān)督工作的三年實踐，在各級國資委的努力下，實現(xiàn)了五個推動：一是推動了地方國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善；二是推動了地方國資委依法履行出資人職責；三是推動了國資監(jiān)管大格局的形成；四是推動了地方做強做優(yōu)優(yōu)勢特色企業(yè)；五是推動了地方國資監(jiān)管工作隊伍素質(zhì)的提升。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前指導監(jiān)督工作仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問題。比如，國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作進展明顯不平衡，少數(shù)地方開展指導監(jiān)督存在畏難情緒，工作力度不夠；有的地方國資委在指導監(jiān)督工作中重點不突出，工作措施流于形式，針對性不強；還有的地方國資委綜合指導與專業(yè)指導相互脫節(jié)，未能形成指導監(jiān)督工作的合力。這些問題需要我們在下一步工作中認真加以解決。

　　二、深入推進指導監(jiān)督工作的重點任務(wù)

　　黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。這既是對黨的十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革成效的充分肯定，也為我們進一步加強指導監(jiān)督工作指明了方向。剛剛閉幕的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議深入分析了當前經(jīng)濟形勢，明確了今年國資監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會并認真貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，在深入推進指導監(jiān)督工作中，以加快完善國有資產(chǎn)管理體制為核心任務(wù)，堅持國有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向，立足提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平，繼續(xù)開創(chuàng)指導監(jiān)督工作新局面。今年指導監(jiān)督工作的重點任務(wù)是：

　　（一）繼續(xù)完善國資委的機構(gòu)性質(zhì)和職能定位。

　　正確把握國資委的機構(gòu)性質(zhì)和職能定位，是完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。國資委作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)的性質(zhì)定位，體現(xiàn)了我們專門履行出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不同于行政部門行使社會公共管理職能的根本特征。王勇主任在《十八大報告輔導讀本》中，專門就這個問題撰寫了輔導文章，國資委系統(tǒng)要深入學習領(lǐng)會。要繼續(xù)堅持國資監(jiān)管體制改革的“五項原則”，即堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅持“國家所有、分級代表”，堅持“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”，堅持省和地市兩級國資委作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)的性質(zhì)定位不動搖。否則就會回歸政企不分、政資不分的舊體制。要依法保持國資監(jiān)管機構(gòu)的專門性和獨立性，國務(wù)院、省和地市三級國資委都必須依法設(shè)立，不能因監(jiān)管資產(chǎn)類型的多樣化而改變各級國資委直屬特設(shè)機構(gòu)的性質(zhì)。此外，國資委作為出資人機構(gòu)應(yīng)有的法定職責至今仍不到位的，要抓緊落實到位。要處理好出資人行使所有權(quán)與企業(yè)行使經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，搞準出資人機構(gòu)的監(jiān)管定位，并切實做到不缺位、不錯位、不越位。

　　（二）進一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系。

　　健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，是推動完善新體制的重要抓手。黨的十八大報告強調(diào)指出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這說明，要完善國資監(jiān)管體制，應(yīng)當更加重視法規(guī)制度建設(shè)。近十年來，經(jīng)過國資委系統(tǒng)的共同努力，在立法機關(guān)支持下，以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系已經(jīng)基本形成。下一步在深入開展指導監(jiān)督工作中，要適應(yīng)完善新體制的需要，更加注重總結(jié)監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗，并將經(jīng)驗上升為制度。要學習湖北、山東等省的好做法，加快推動各地抓緊出臺地方企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管條例，不斷探索健全國資監(jiān)管各種制度規(guī)范。要適時組織對現(xiàn)有國資監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，明確“立、改、廢”的要求，努力為各級國資委行權(quán)履責提供成熟完備的制度依據(jù)。

　　（三）不斷完善國資監(jiān)管組織體系和工作體系。

　　推動完善國資監(jiān)管組織體系和工作體系，是開展指導監(jiān)督工作的一項基本內(nèi)容。要繼續(xù)推動地市單獨設(shè)立國資監(jiān)管機構(gòu)。沒有設(shè)立國資監(jiān)管機構(gòu)的地市，要力爭通過三年努力全部予以設(shè)立。縣級國資監(jiān)管要全面實現(xiàn)明確責任主體，并推動國有資產(chǎn)數(shù)量較大、具備條件的縣設(shè)立國資監(jiān)管機構(gòu)。要繼續(xù)深入探索國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)律，鼓勵從各地實際情況出發(fā)，針對當前國資委行權(quán)履責存在的突出矛盾和問題，突出國資監(jiān)管工作重點。要進一步充實完善以主業(yè)核定、業(yè)績考核、薪酬分配、企業(yè)領(lǐng)導人員任免和財務(wù)評價、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)事會監(jiān)督、風險管控為主線的國資監(jiān)管工作閉環(huán)，加快健全全國統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系，大力提高國資基礎(chǔ)管理工作水平，不斷增強國資監(jiān)管工作效率。

　　（四）積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置國有資源的客觀需要，也是更好地遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。當前，要密切關(guān)注特定行業(yè)和領(lǐng)域新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革情況，盡可能避免對現(xiàn)行國資監(jiān)管體制產(chǎn)生負面影響。要繼續(xù)探索對地方金融、文化、自然資源等領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，按照政企分開、政資分開原則，積極主動向地方黨委、政府提出有關(guān)改革的意見、建議，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷健全國有資產(chǎn)出資人制度，防止出現(xiàn)“多龍治資”、條塊分割的格局。要以維護、鞏固、完善新體制為目標，審慎探索直接持股、股權(quán)代持、委托監(jiān)管等形式，不斷創(chuàng)新國資委行權(quán)履責、加強監(jiān)管的有效途徑和方式。

　　（五）著力打造地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)。

　　積極推動打造地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)，既有利于發(fā)揮地方國有經(jīng)濟的主導作用，也有利于筑牢實體經(jīng)濟這個堅實基礎(chǔ)。因此，深入開展指導監(jiān)督工作，應(yīng)當在推動打造地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)上下更大功夫。要緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足當?shù)刈匀粭l件、區(qū)位特點、資源狀況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入論證并找準本地區(qū)國有優(yōu)勢特色企業(yè)的發(fā)展方向。要指導監(jiān)管企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進自主創(chuàng)新、優(yōu)化內(nèi)部資源配置、實施企業(yè)重組整合和推進國際化經(jīng)營，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而打造一批具有競爭力和影響力的地方優(yōu)勢特色企業(yè)。要將培育知名品牌作為打造優(yōu)勢特色企業(yè)的重要抓手，注意指導監(jiān)管企業(yè)制定實施品牌戰(zhàn)略，在深入挖掘傳統(tǒng)特色品牌資源、鞏固擴大其影響力的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場和企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，積極培育新品牌。要通過打造地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)，更好地發(fā)揮地方國有經(jīng)濟引領(lǐng)、輻射和帶動作用，努力實現(xiàn)“培育一個龍頭企業(yè)，形成一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展”。在打造地方優(yōu)勢特色企業(yè)中，還要特別關(guān)注地方融資平臺公司風險防范問題，要結(jié)合新形勢，進一步指導下級國資委密切關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)融資平臺公司的運行，加強對其經(jīng)營模式、治理結(jié)構(gòu)、融資規(guī)模和償債能力的跟蹤監(jiān)管。前一階段，一些地方推進融資平臺公司適時轉(zhuǎn)型并有效加強運營風險防控，這一做法值得各地學習借鑒。

　　（六）深入構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

　　在國資委系統(tǒng)推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，是國務(wù)院國資委作出的一項重要戰(zhàn)略部署。一年多來，各地在推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局方面，取得了良好效果。下一步，要突出抓好“三個著力”：一是著力推動本地區(qū)國有資產(chǎn)的集中優(yōu)化配置。要把本地區(qū)的國有資產(chǎn)和中央企業(yè)、兄弟省市在本地區(qū)的國有資產(chǎn)放在一個大平臺上進行優(yōu)化配置，使這些國有資產(chǎn)在本地區(qū)形成更大的競爭優(yōu)勢。二是著力深化央地合作和區(qū)域合作。要注意完善央地合作的協(xié)調(diào)機制，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，充分尊重市場規(guī)律，深入做好合作項目的研究論證，避免重復建設(shè)和資源浪費，不搞“拉郎配”。要正確處理好“借梯上樓”與自我發(fā)展的關(guān)系，把引入外部資源與做強做優(yōu)本地企業(yè)有機結(jié)合起來。三是著力創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。具體來說，要做好以下工作：對上要加強請示匯報，主動爭取當?shù)攸h政主要領(lǐng)導的重視與支持；對外要積極做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力形成支持國資國企改革發(fā)展的共識和合力；對下要積極做好指導和服務(wù)，為監(jiān)管企業(yè)和下級國資委提供方向指引和撐腰支持；對社會要積極做好輿論宣傳，努力創(chuàng)造全社會支持國資國企改革發(fā)展的良好外部環(huán)境；對內(nèi)要積極做好實踐總結(jié)和理論研究，不斷提高國資監(jiān)管工作能力和水平。

　　三、 扎實做好指導監(jiān)督工作的幾點要求

　　今年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是落實“十二五”指導監(jiān)督工作主要任務(wù)的重要一年。各地國資委要根據(jù)黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國國資監(jiān)管工作會議的要求，立足本地實際，努力將指導監(jiān)督工作推向深入。在這里，我提出五點要求：

　　（一） 進一步提高深入開展指導監(jiān)督工作重要性的認識。

　　上級國資委對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督，是國資委承擔的一項法定職責，也是維護國有資產(chǎn)“國家所有”的一項重要制度安排。應(yīng)當強調(diào)，國資委系統(tǒng)承擔的出資人職責和面上監(jiān)管職責，是緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。衡量和評價國資委工作成效，不僅要看出資人職責履行得好不好，還要看面上監(jiān)管的指導監(jiān)督職責履行得好不好。這兩方面工作同等重要、缺一不可。各地國資委一定要認真貫徹落實黨的十八大精神，自覺將指導監(jiān)督工作放到推動完善國資監(jiān)管體制的重要舉措上來認識，放到確保全國國資監(jiān)管政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高度上來認識，放到保障實現(xiàn)“十二五”時期國資國企改革發(fā)展“兩新目標”的迫切需要上來認識，放到進一步加強國資委系統(tǒng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求上來認識。

　　（二）全面落實指導監(jiān)督工作各項規(guī)定和制度要求。

　　各地國資委要繼續(xù)按照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》（國務(wù)院國資委令第25號），進一步明確指導監(jiān)督工作的主要職責和要求。要認真執(zhí)行立法備案、依法實施督查和重大事項報告等規(guī)定，切實做到下級國資委制定的規(guī)范性文件，及時報送上級國資委備案；下級國資委機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動等情況，及時報告上級國資委。要嚴格按照指導監(jiān)督工作事項和方式的規(guī)定，認真履行好國資監(jiān)管工作中逐級監(jiān)督職責，對一些地方出現(xiàn)的不符合改革方向和國資監(jiān)管政策法律規(guī)定的做法，上級國資委應(yīng)當及時與當?shù)卣皣Y委溝通協(xié)調(diào)，提出改進的意見和建議。

　　（三）切實搞好綜合指導和專業(yè)指導的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　指導監(jiān)督工作涉及面廣、綜合性強。各地國資委要進一步將綜合指導和專業(yè)指導有機結(jié)合起來，充分調(diào)動兩個方面的積極性。綜合指導要以推動完善國資監(jiān)管體制、加快實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、指導地方發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用等為重點，牽頭制定年度指導監(jiān)督工作計劃，組織落實各項工作任務(wù)，及時總結(jié)分析面上情況，注意發(fā)揮綜合歸口、協(xié)調(diào)服務(wù)的作用。專業(yè)指導要按照本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職責分工，細化和規(guī)范專業(yè)工作流程，強化全系統(tǒng)專業(yè)培訓，宣傳學習好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新政策和新要求，不斷推進國資監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域工作的深化和提高。要按照提高工作效率和執(zhí)行力的要求，優(yōu)化指導監(jiān)督工作的職能配置，綜合歸口處室要大膽牽頭，切實履行好匯總信息、綜合指導、協(xié)調(diào)服務(wù)等職責，注意凝聚工作合力，整合業(yè)務(wù)資源，避免單兵作戰(zhàn)。有關(guān)業(yè)務(wù)處室要立足國資監(jiān)管全局，按照指導監(jiān)督工作的統(tǒng)一部署，積極開展國資監(jiān)管各項專業(yè)工作，提高指導監(jiān)督專業(yè)工作水平。

　　（四）進一步增強指導監(jiān)督工作的針對性和有效性。

　　指導監(jiān)督工作開展得好不好，很大程度上取決于我們工作的針對性和有效性。各地國資委要緊緊圍繞“十二五”國資監(jiān)管的主要任務(wù)和重點問題，結(jié)合本地區(qū)實際，注意分階段選擇一兩個重點，力爭實現(xiàn)重點突破。要不斷豐富工作手段，采取召開片區(qū)座談會、出臺規(guī)范性文件、與下級政府溝通協(xié)調(diào)等形式，及時指導、幫助下級國資委解決工作中遇到的突出問題。要進一步搭建和完善網(wǎng)絡(luò)、簡報、期刊等信息交流平臺，及時總結(jié)交流國資監(jiān)管的好做法、好經(jīng)驗，擴大先進典型的示范效應(yīng)。要切實轉(zhuǎn)變指導監(jiān)督工作的作風，加強調(diào)查研究，主動到工作難度大、困難問題多的下級國資委了解情況，掌握第一手材料，取得工作的主動權(quán)。

　　（五）繼續(xù)加強指導監(jiān)督工作隊伍建設(shè)。

　　指導監(jiān)督工作任務(wù)繁重，政策性強，協(xié)調(diào)服務(wù)要求高，必須把加強隊伍建設(shè)放到重要位置。從事指導監(jiān)督工作的同志，一定要自覺學習、掌握國資監(jiān)管體制改革的基本政策和法律規(guī)定，全面了解國企改革、國資監(jiān)管各項業(yè)務(wù)工作，不斷提高做好指導監(jiān)督工作的綜合素質(zhì)。各地國資委要鼓勵開展系統(tǒng)內(nèi)干部雙向掛職交流，注意學習兄弟省市先進經(jīng)驗，拓寬工作視野和思路，加快培養(yǎng)一批指導監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)骨干。要積極創(chuàng)造條件，充實隊伍力量，保持隊伍穩(wěn)定，努力為做好指導監(jiān)督工作提供可靠的隊伍保障。

　　為進一步加大指導監(jiān)督工作力度，今年國務(wù)院國資委除做好日常的指導監(jiān)督工作外，擬重點抓好以下四項工作：一是舉辦地市級國資委主要負責人培訓班。計劃今年上半年分期分批對全國395個地市級國資委主要負責人進行一次集中培訓。由委內(nèi)主要業(yè)務(wù)廳局一把手親自授課，圍繞完善國資監(jiān)管體制、加強各個重點領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、深化國有企業(yè)改革、健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等幾個專題進行交流學習。各省級國資委也要借鑒這一做法，適時對本省地市級國資委副職和縣級國資監(jiān)管機構(gòu)主要負責人進行一次輪訓，努力把國資監(jiān)管隊伍建設(shè)推上一個新臺階。二是探索建立地方指導監(jiān)督工作評價機制。國務(wù)院國資委擬于今年上半年內(nèi)印發(fā)評價指引，統(tǒng)一對各省級國資委的指導監(jiān)督工作進行檢查評價。初步考慮，評價指標主要包括：地方國資監(jiān)管政策法規(guī)制定情況，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管進展情況，指導監(jiān)督工作開展情況，地市級國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置情況以及縣級國資監(jiān)管責任主體落實情況，等等。評價指標要圍繞完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制來設(shè)計，突出針對性，力求合理、簡潔、可操作。通過工作評價和評級排隊，為各省級國資委提供“完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”的驅(qū)動力，從而推動各地不斷深化國資監(jiān)管體制改革。三是正式啟動“指導監(jiān)督工作聯(lián)系點”的試點。去年8月，法規(guī)局經(jīng)與有關(guān)省級國資委協(xié)商，初步確定了13個地市級國資委和8個縣級國資委作為指導監(jiān)督工作聯(lián)系點。今年，要正式啟動這項工作。要圍繞指導監(jiān)督重點工作任務(wù)，完善相關(guān)制度，注意跟蹤聯(lián)系點的工作進展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)問題，通過試點為做好面上指導監(jiān)督工作提供有益借鑒。四是建立地方國資監(jiān)管重點規(guī)章、規(guī)范性文件季報制度。今年擬對各省級國資委上報的國資監(jiān)管重點法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行匯編整理，每季度編發(fā)至各級國資監(jiān)管機構(gòu)，在國資委系統(tǒng)交流學習借鑒。

　　這里，我還要強調(diào)一下國有企業(yè)列入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》（GPA）出價的研究工作。《政府采購協(xié)議》（GPA）是WTO的一項諸邊協(xié)議，宗旨是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。加入GPA，是我國入世時作出的鄭重承諾。希望各地國資委高度重視，認真組織好相關(guān)工作。

　　最后，我就進一步提升指導監(jiān)督工作水平再強調(diào)四點。一要高度重視指導監(jiān)督工作。指導監(jiān)督工作是三級國資委的重要法定職責，是聯(lián)系上下級國資委的重要橋梁，也是構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的重要抓手，各級國資委要給予充分重視，認真開展有關(guān)工作。地市國資委也要成立指導監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，指導監(jiān)督縣級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。二要把指導監(jiān)督工作的著力點放在以下七個方面：把握原則，指引方向；完善體制，健全制度；撐腰鼓勁，表彰先進；經(jīng)驗交流，相互學習；業(yè)務(wù)培訓，提升素質(zhì)；研討問題，集思廣益；修正偏差，提高效率。三要將完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制作為當前和今后一個時期指導監(jiān)督工作的首要任務(wù)，努力爭取在重大問題上取得實質(zhì)性突破。四要掌握好開展指導監(jiān)督工作的五個要點。一是多到基層調(diào)研，掌握第一手資料，號準脈搏，開好藥方。二是看準的工作要一抓到底，不突破不罷手，持之以恒。三是善于借力發(fā)力，打開局面。四是要強化委內(nèi)廳局（處室）、上下級國資委之間的合作、聯(lián)動，進一步形成指導監(jiān)督工作合力。五是不斷探索創(chuàng)新工作方式方法，努力打造指導監(jiān)督工作的特色和亮點。

　　同志們，指導監(jiān)督工作關(guān)系到國資監(jiān)管體制的完善，關(guān)系到國資委系統(tǒng)建設(shè)的深化，關(guān)系到國有企業(yè)改革發(fā)展的全局，使命光榮，責任重大。讓我們以黨的十八大精神為指引，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國國資監(jiān)管工作會議有關(guān)部署和要求，堅定信心，振奮精神，開拓進取，埋頭實干，努力將指導監(jiān)督工作推向深入，為實現(xiàn)“十二五”時期“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”做出更大貢獻！